Чи має місцева влада, депутати враховувати думку кам'янчан? Обов'язково і тільки так мають прийматись рішення. На моє глибоке переконання, влада, управлінці, менеджери, котрі діють всупереч інтересам мешканців, спочатку втрачають довіру людей, а потім і роботу.
Українським законодавством, зокрема «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст.13) передбачено право територіальної громади проводити громадські слухання. Зокрема: зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, котрі належать до відання місцевого самоврядування.
Цим самим законом передбачено, що порядок проведення Громадських слухань регулюється Статутом громади або ж окремим положенням, регламентом.
Кам'янець-Подільська громада не може похизуватись тим, що користується цим механізмом місцевої демократії, оскільки у чинному Статуті при наявності скопійованої норми з закону, відсутня сама процедура. До того ж, як нам стало відомо, в Кам'янці-Подільському існує згадка про таке положення, яке було ухвалене в 2002 році місцевою радою. Але цей документ відсутній на сайті міської ради. Більше того, він - жодного разу не застосовувався у практиці зустрічей, обговорень важливих питань міста з громадою з 2010 року. З моменту мерства Сімашкевича та його нинішньої команди.
Чому владі вкрай небажано дати кам'янчанам цей механізм?
Тому, що громадські слухання є додатковим фільтром законності і максимального урахування думки людей. Якщо немає механізму, - відсутні чіткі відповіді на питання хто, як, коли, де, з яких питань ініціює, проводить, приймає рішення тощо. Це означає, що любі театралізовані збори громади під соусом "громадських слухань" перетворюються на некерований "балаган", що не здатний працювати продуктивно і винести жодного якісного рішення. Відповідно - влада й не зобов'язана враховувати те, чого не існує.
5 листопада цей проект під номером 1 винесено на голосування.
Останні приклади "громадських слухань" ви пам'ятаєте: по забудові вул. Соборної, підвищенню тарифів. На перше зібрання до слухань не відомо ким були залучені учні й студенти, котрі не дуже володіли тематикою, а друге зібрання проводилось у незручний для громади час і про них мало хто знав.
Тому я скористався напрацюваннями експертів Інституту політичної освіти, серед яких Олександр Солонтай, Іван Лукеря, Тарас Случик , і адаптував для нашого міста розроблене ними у рамках проекту "Партнерство - ефективна рада" Положення про громадські слухання. Подав на розгляд ради його ще у вересні.
Проект 1
Кам’янець-Подільська міська рада
VІІ скликання
Р І Ш Е Н Н Я
сімдесят дев’ятОЇ СЕСІЇ
05.11.2019 № ___
Про затвердження Положення про громадські слухання
в місті Кам’янці-Подільському
З метою забезпечення належних умов для здійснення населенням м.
Кам’янець-Подільського повноважень місцевого самоврядування, відповідно до
статті 4.6. Статуту територіальної громади міста Кам’янця-Подільського,
затвердженого рішенням міської ради від 18.12.2012 № 1, статті 13 Закону
України «Про місцеве самоврядування в Україні», міська рада вирішила:
1.
Затвердити
Положення про громадські
слухання в місті Кам’янці-Подільському, що додається.
2.
Визнати
рішення шостої сесії міської ради IV скликання від 21.11.2002 р. № 11 «Про
затвердження Положення про громадські слухання в місті
Кам’янці-Подільському» таким, що
втратило чинність.
3.
Оприлюднити
це рішення на офіційному веб-сайті Кам’янець-Подільської міської ради.
4.
Контроль
за виконанням цього рішення покласти на секретаря міської ради
Васильянова Д.С.
Міський
голова М.
Сімашкевич
Додаток
ЗАТВЕРДЖЕНО
рішення
79 сесії міської ради
05.11.2019
№ _
ПОЛОЖЕННЯ
"ПРО ГРОМАДСЬКІ СЛУХАННЯ В МІСТІ
КАМ’ЯНЦІ-ПОДІЛЬСЬКОМУ"
Це Положення встановлює порядок ініціювання, підготовки та проведення
громадських слухань, а також урахування їх результатів органами місцевого
самоврядування міста Кам’янця-Подільського, їх посадовими особами.
Громадські слухання є однією з форм участі членів територіальної громади
у здійсненні місцевого самоврядування, яка передбачена статтею 13 Закону
України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Розділ І.
ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
Стаття 1. Право територіальної громади проводити
громадські слухання
1. Територіальна громада міста Кам’янця-Подільського
має право проводити громадські слухання – зустрічатися з депутатами
Кам’янець-Подільської міської ради (далі – ради), службовими особами її
виконавчих органів, Кам’янець-Подільським міським головою (далі – головою), іншими посадовими
особами місцевого самоврядування міста Кам’янця-Подільського, під час яких
члени громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції
щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого
самоврядування.
2. У громадських слуханнях з питань місцевого значення,
право участі має будь-яка повнолітня
особа, яка є членом територіальної громади м. Кам’янця-Подільського або
володіють нерухомим майном на частині території м. Кам’янця-Подільського, щодо
якого розглядається питання та
представники юридичних осіб, які зареєстровані та діють у встановленому порядку
на території м. Кам’янця-Подільського та які володіють нерухомим майном на
частині території м. Кам’янця-Подільського, щодо якого розглядається питання.
3. Громадські слухання мають відкритий характер.
Представники засобів масової інформації без додаткових погоджень мають право
бути присутніми на громадському слуханні, фіксувати та висвітлювати його
перебіг та результати.
Стаття 2. Правове регулювання громадських слухань
1. Порядок
ініціювання, підготовки, проведення громадських слухань та врахування їх
результатів регулюється Законом України "Про місцеве самоврядування в
Україні", цим Положенням, яке є додатком та невід’ємною частиною Статуту
територіальної громади міста Кам’янця-Подільського, а також міжнародними
договорами України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою
України.
Стаття 3. Принципи громадських слухань
1. Громадські слухання проводяться на засадах добровільності,
відкритості, прозорості, свободи висловлювань, політичної неупередженості та з
обов’язковим розглядом пропозицій, поданих під час їх проведення. Кожен може
взяти участь у громадських слуханнях.
2. Ніхто не може бути примушений до участі або неучасті в
громадських слуханнях, окрім осіб, визначених у частині 4 статті 10 цього
Положення.
3. Уся інформація (у тому числі копії документів), пов’язана з
ініціюванням, підготовкою, проведенням громадських слухань, розглядом прийнятих
на них рішень, а також рішення органів місцевого самоврядування, акти посадових
осіб, прийняті за результатами їх розгляду, розміщуються на офіційних
веб-сайтах органів місцевого самоврядування у спеціальному розділі "Громадська участь" (підрозділ
"Громадські слухання"), можуть розповсюджуватися в засобах
масової інформації та іншими способами відповідно до вимог цього Положення.
5. Кожен має право виступити на громадських слуханнях в порядку,
встановленому цим Положенням.
6. Під час ініціювання, підготовки, проведення, а також після
проведення громадських слухань, не може чинитися перешкод для діяльності
представників засобів масової інформації.
7. Громадські слухання не можуть використовуватися для політичної, у
тому числі передвиборчої агітації.
8. Подані на громадських слуханнях пропозиції розглядаються
органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами у визначені цим
Положенням строки, і за результатами такого розгляду обов’язково приймаються
рішення про врахування, часткове врахування чи відхилення кожної пропозиції.
Стаття 4. Предмет громадських слухань
1. Предметом
обговорення на громадських слуханнях можуть бути будь-які питання, що належать
до відання місцевого самоврядування міста Кам’янця-Подільського, крім питань,
пов’язаних з обранням, призначенням і звільненням посадових осіб, які належать
до компетенції Кам’янець-Подільського міського голови, Кам’янець-Подільської
міської ради та її виконавчих органів:
1)
проекти нормативно-правових актів Кам’янець-Подільської
міської ради, її виконавчих органів, Кам’янець-Подільського міського голови та
подання пропозицій щодо їх прийняття відповідним органом місцевого
самоврядування;
2)
проекти міських програм соціально-економічного,
культурного розвитку, проекту бюджету міста на наступний рік, інших проектів
документів короткострокового, середньострокового, довгострокового планування
розвитку міста та подання пропозицій щодо їх прийняття відповідним органом
місцевого самоврядування;
3)
розгляд соціальних, економічних, культурних, екологічних,
інших значимих для громади питань, внесення пропозицій щодо їх вирішення
відповідними органами місцевого самоврядування міста Кам’янця-Подільського;
4)
заслуховування звітів депутатів та посадових осіб
місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення, за
результатами звітів депутатів та посадових осіб місцевого самоврядування міста
Кам’янця-Подільського;
5)
обговорення проектів містобудівної документації, місцевих
правил забудови відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної
діяльності»;
6) предметом громадських слухань у місті
Кам’янці-Подільському не можуть бути питання, що суперечать Конституції та
чинному законодавству України.
Стаття 5. Громадські слухання поділяються на:
1)
загальноміські
-громадські слухання, які стосуються всіх членів громади міста;
2)
місцеві –
громадські слухання, які стосуються частини територіальної громад міста
(району, мікрорайону, кварталу, вулиці тощо).
Розділ ІІ.
ІНІЦІЮВАННЯ ГРОМАДСЬКИХ СЛУХАНЬ
Стаття 6. Ініціатори громадських слухань
1. Ініціатором громадських слухань може бути:
1)
відповідна кількість членів громади міста
Кам’янця-Подільського чи її частини (мікрорайону, кварталу, вулиці, будинку
(-ків) відповідно до розрахунку, передбаченого пунктами 2, 3 цієї статті;
2)
не менше трьох
громадських об’єднань, благодійних організацій, об’єднань співвласників
багатоквартирних будинків, органів самоорганізації населення, що поширюють свою
діяльність на територію міста чи його частину, в межах якої ініціюються
громадські слухання;
3)
міський голова,
міська рада, 1/5 загального складу ради.
2. Кількість
членів територіальної громади, звернення яких достатньо для ініціювання
громадських слухань, розраховується таким чином:
Кількість осіб,
що мешкають на території міста (села, селища)
|
Кількість членів громади, звернення яких достатньо
для ініціювання громадських слухань
|
1 000 000 і більше
|
100
|
10 000 – 100 000
|
25
|
100 000 – 150 000
|
35
|
4. У разі
проведення громадських слухань у менших частинах міста (мікрорайоні, кварталі,
вулиці, будинку (-ків) необхідною кількістю є сім членів громади.
Стаття 7. Подання ініціативи щодо проведення громадських слухань
1.
Ініціатором проведення громадського слухання може бути
повнолітній член територіальної громади м. Кам’янця-Подільського.
2.
Для проведення громадського слухання ініціатор повинен
подати:
- повідомлення на
ім’я міського голови про ініціативу щодо проведення громадських слухань згідно
зі зразком, наведеним у додатку 1 до цього Положення;
- інформаційну довідку
щодо предмету громадського слухання, яка повинна містити короткий опис проблеми
та очікувані наслідки громадського слухання;
- інші
інформаційно-аналітичні матеріали та проекти документів, що пропонується
винести на громадське слухання (за бажанням ініціатора обговорень);
- власноруч
завірену копію документа, який засвідчує досягнення повноліття та факт
простійного проживання у місті Кам’янці-Подільському, а також підписані листи
на підтримку проведення громадського слухання із підписами не менше 25
повнолітніх членів територіальної громади міста Кам’янця-Подільського, які
постійно проживають у місті Кам’янці-Подільському згідно зі зразком, наведеним
у додатку 2 до цього Положення;
Стаття 8. Реєстрація ініціативи щодо проведення громадських слухань
1. Протягом 3
робочих днів з моменту отримання радою письмового звернення з ініціативою щодо
проведення громадських слухань уповноважена посадова особа або структурний
підрозділ з питань громадської участі ради приймає одне з таких рішень:
1)
про реєстрацію ініціативи щодо проведення громадських
слухань у Реєстрі інструментів
громадської участі у місті Кам’янці-Подільському, що ведеться відповідно до Додатка 3 до цього Положення;
2)
повернути письмове звернення для усунення недоліків
відповідно до частини 3 цієї статті;
3)
відмовити в реєстрації ініціативи щодо проведення
громадських слухань відповідно до частини 5 цієї статті.
2. Про прийняте
рішення в межах цього ж триденного строку повідомляють особу, уповноважену
представляти ініціатора громадських слухань, у письмовій формі, зазначаючи або
номер реєстрації у Реєстрі інструментів громадської участі у місті, або
підстави повернення письмового звернення для усунення недоліків, або підстави
відмови в реєстрації відповідно до цього Положення.
3. Письмове
звернення з ініціативою щодо проведення громадських слухань повертається для
усунення недоліків за наявності однієї або двох таких підстав:
1)
не дотримано вимог до оформлення звернення, передбачені
Законом України "Про звернення громадян" і статтею 7 цього Положення;
2)
звернулася недостатня кількість членів територіальної
громади чи суб’єктів, наділених правом ініціювати слухання.
Повертати
письмове звернення для усунення недоліків з інших підстав забороняється.
4. Письмове
звернення допрацьовується і подається до ради протягом п’яти робочих днів з
моменту отримання особою, уповноваженою представляти ініціатора, відповідного
письмового повідомлення. У разі якщо недоліки в цей строк не усунуто, звернення
залишається без розгляду.
5. Відмовляють у
реєстрації ініціативи щодо проведення громадських слухань за наявності однієї
чи двох таких підстав:
1)
запропонований предмет громадських слухань, не належить
до відання місцевого самоврядування;
2)
звернувся суб’єкт, не наділений правом звертатися з
ініціативою щодо проведення громадських слухань.
Відмовляти в
реєстрації ініціативи з інших підстав забороняється.
6. Інформація про
надходження письмового звернення з ініціативою щодо проведення громадських
слухань, а саме звернення та всі подані (відразу чи потім) матеріали, письмове
повідомлення про реєстрацію ініціативи щодо проведення громадських слухань,
повернення для усунення недоліків чи обґрунтована відмова в реєстрації,
розміщується на офіційному веб-сайті ради в спеціальному розділі "Громадська участь" (підрозділ
“Громадські слухання”) протягом п’яти робочих днів з моменту отримання
звернення, матеріалів чи підписання повідомлення, при цьому знеособлюються відомості про фізичну особу (персональна
інформація).
Розділ ІІІ. ПІДГОТОВКА
ГРОМАДСЬКИХ СЛУХАНЬ
Стаття 9. Загальні питання підготовки і проведення громадських слухань
1. Підготовка
громадських слухань, у тому числі вирішення організаційно-технічних питань,
здійснюється уповноваженою посадовою особою або структурним підрозділом з
питань громадської участі в тісній співпраці з ініціатором громадських слухань.
2. Уповноважена
посадова особа або структурний підрозділ з питань громадської участі
зобов’язана організувати підготовку громадських слухань таким чином, щоб вони
відбулися в час, дату і місці, запропоновані ініціаторами громадських слухань,
або в іншу дату або час, узгоджені з особою, уповноваженою представляти
ініціатора громадських слухань, але не пізніше чотирнадцяти календарних днів
від запропонованої дати.
3. Органи й
посадові особи місцевого самоврядування, адміністрації комунальних підприємств,
установ та організацій сприяють проведенню громадських слухань і надають
необхідні матеріали на прохання ініціаторів, організаційного комітету чи
уповноваженої посадової особи або структурного підрозділу з питань громадської участі.
Стаття 10. Підготовка громадських слухань
1. Протягом
п’яти робочих днів з моменту отримання радою належно оформленого звернення з
ініціативою щодо проведення громадських слухань голова видає розпорядження про
заходи з підготовки громадських слухань.
2. У
розпорядженні врегульовуються такі питання:
1)
предмет громадських слухань;
2)
дата, час, місце їх проведення;
3)
ініціатор громадських слухань;
4)
посадові особи органів місцевого самоврядування,
відповідальні за своєчасну і якісну підготовку громадських слухань;
5)
особи, що запрошуються на слухання;
6)
заходи з підготовки слухань та календарний план їх
виконання;
7)
створення в разі необхідності організаційного комітету з
підготовки слухань;
8)
створення в разі необхідності експертних груп.
3. Громадські
слухання призначаються, як правило, на неробочий день або неробочий час у
достатньому за кількістю місць приміщенні, розташованому на території
відповідної частини міста Кам’янця-Подільського.
4. Участь у
громадських слуханнях обов’язкова для їх ініціаторів, авторів проектів
документів (актів), які виносяться на громадські слухання, представників
профільних органів ради та її виконавчих органів, керівників комунальних
підприємств, установ і організацій, яких стосуються ці громадські слухання,
депутатів і посадових осіб, звітування яких є предметом громадських слухань. Їх
відсутність на громадських слуханнях не може бути підставою для перенесення
громадських слухань чи визнання їх такими, що не відбулися.
5. Розпорядження
голови про заходи з підготовки громадських слухань оприлюднюється в порядку,
передбаченому законодавством, а також розміщується на офіційному веб-сайті ради в спеціальному розділі "Громадська
участь" (підрозділ “Громадські слухання”) протягом п’яти робочих днів
з моменту його затвердження та у той самий строк надсилається ініціатору
громадських слухань, членам організаційного комітету, експертної групи (у разі
їх створення) і посадовим особам, участь яких визнана обов’язковою.
Стаття 11. Інформування громади про
проведення
громадських слухань
1. Про організацію та проведення громадських
слухань членів громади повідомляють невідкладно з моменту прийняття посадовими
особами відповідного розпорядження, але не
пізніше семи календарних днів до дня їх проведення.
2. Інформаційні повідомлення про організацію та
проведення громадських слухань та відповідні матеріали обов’язково розміщуються
на офіційному веб-сайті та в офіційному друкованому виданні ради(за наявності).
Також вони можуть поширюватися в будь-яких інших засобах масової інформації,
соціальних медіа, соціальних мережах, усіма доступними способами з метою
ознайомлення з ними якомога більшої кількості членів громади.
3. В інформаційному повідомленні має бути вичерпна
інформація про дату, час і місце проведення громадських слухань, їх ініціатора,
предмет, а також про те, де, в які дні та години члени громади можуть
ознайомитися з матеріалами громадських слухань у приміщенні ради чи іншому
пристосованому для цього приміщенні.
4. Оголошення про дату, час, місце і предмет
громадських слухань також розміщується на дошках оголошень міста (села, селища)
N.
Стаття 12. Діяльність організаційного
комітету та експертних груп
1. До складу організаційного комітету входять
представники ініціатора громадських слухань, депутати ради, службовці її
виконавчих органів, представники громадськості, фахівці з тематики громадських
слухань, уповноважена посадова особа чи представник структурного підрозділу з
питань громадської участі, інші зацікавлені особи та посадові особи, діяльність
яких напряму пов’язана з предметом громадських слухань.
2. Організаційний комітет має складатися не більше ніж з
11 членів. Регламент проведення засідань організаційного комітету визначається
самим комітетом.
3. Організаційний комітет відповідає за складання
проектів підсумкових документів громадських слухань (пропозицій, висновків,
рекомендацій, звернень тощо) і за підготовку матеріалів, що надаються учасникам
громадських слухань перед їх початком, а також забезпечує підготовку проектів
порядку денного та регламенту громадських слухань.
4. Пропозиції організаційного комітету розміщуються на
офіційному веб-сайті ради у спеціальному розділі "Громадська участь"
(підрозділ “Громадські слухання”) та можуть поширюватися в засобах масової
інформації.
5. За рекомендацією організаційного комітету
розпорядженням голови можуть бути утворені експертні групи. Вони готують
експертні висновки з питань, які виносяться на громадські слухання, та
доповідають по них на громадських слуханнях.
6. У разі якщо організаційний комітет не створено, його
повноваження виконує уповноважена посадова особа або структурний підрозділ з
питань громадської участі у співпраці з ініціатором громадських слухань.
Розділ ІV.
ПРОВЕДЕННЯ ГРОМАДСЬКИХ СЛУХАНЬ
Стаття 13. Учасники громадських слухань
1. Кожен може
взяти участь у громадських слуханнях. Члени громади приходять на слухання
вільно, відповідно до оголошення про громадські слухання. Якщо приміщення, в
якому призначено проведення слухань, не може вмістити всіх бажаючих членів
громади, голова зобов’язаний призначити додаткові слухання в порядку,
передбаченому цим Положенням.
2. На громадські
слухання можуть бути запрошені:
1)
народні депутати України;
2)
депутати відповідних рад;
3)
представники органів виконавчої влади;
4)
представники підприємств, установ та організацій,
розташованих на території місцевої ради;
5)
фахівці з питань, що є предметом громадських слухань;
6)
тощо.
Стаття 14. Реєстрація учасників
громадських слухань
1. До початку громадських слухань уповноважений виконавчий
орган міської ради забезпечує реєстрацію учасників, видачу мандатів для
голосування та матеріалів громадського слухання. Не зареєстровані особи не
можуть брати участі у слуханнях.
2. Реєстрація представників юридичних осіб відбувається
на підставі документа, що посвідчує особу та належним чином оформленої
довіреності на представництво.
3. Для реєстрації особам необхідно пред’явити паспорт
громадянина України або інший документ, що підтверджує особу та дає можливість
перевірити місце проживання та реєстрації. У списку учасників
громадських слухань зазначаються прізвища, імена, по батькові учасників, дата
їх народження, місце реєстрації, місце роботи або рід занять, ставляться
підписи зареєстрованих.
Стаття 15. Початок громадських слухань
1. Розпочинає громадські слухання голова (або
уповноважена особа) організаційного комітету, а якщо він не створювався –
уповноважена особа ініціатора громадських слухань.
2. Зазначена в першій частині цієї статті особа
організовує вибори головуючого громадських слухань, їх секретаря та членів
лічильної комісії. Ці особи обираються з числа учасників громадських слухань
відносною більшістю голосів присутніх членів громади з правом голосу.
Головуючим, секретарем та членами лічильної комісії не можуть бути обрані депутати
ради, посадові та службові особи місцевого самоврядування, працівники
комунальних підприємств, установ, організацій; членами лічильної комісії також
не можуть бути голова та секретар громадських слухань.
3. Головуючий веде слухання, стежить за дотриманням
на них порядку, підписує протокол громадських слухань. Якщо головуючий
зловживає своїми правами, то учасники громадських слухань більшістю голосів
можуть висловити йому недовіру й обрати нового.
4. Секретар громадських слухань веде, підписує
та передає раді протокол громадських слухань у порядку, передбаченому цим
Положенням.
5. Лічильна комісія встановлює присутність учасників громадських слухань,
кількість осіб, що наділені правом голосу, підраховує голоси під час
голосування, а також розглядає звернення, пов’язані з порушенням порядку
голосування чи іншими перешкодами в голосуванні, здійснює контроль за
використанням мандатів для голосування.
Стаття 16. Порядок денний та регламент громадських
слухань
1. Громадські
слухання проводяться у вигляді зустрічі членів громади з депутатами ради,
посадовими особами місцевого самоврядування, надавачами послуг. Учасники
громадських слухань можуть їх заслуховувати, порушувати питання та вносити
пропозиції.
2. Кожен учасник
громадських слухань має право подати пропозиції, висловити зауваження,
поставити запитання усно чи письмово. На вимогу учасника громадських слухань,
який подає пропозицію, вона має бути поставлена на голосування. Усі пропозиції,
зауваження і запитання заносяться (додаються) до протоколу.
3. На
початку громадських слухань шляхом голосування затверджуються порядок денний та
регламент проведення громадських слухань.
4. Регламентом
визначається час, відведений для звітів, доповідей (співдоповідей), виступів,
запитань і відповідей тощо. Регламент слухань має обов’язково передбачати:
1)
доповіді представника ініціатора громадських слухань,
запрошених для цього депутатів чи посадових осіб органів місцевого
самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій, діяльність яких
стосується предмета громадських слухань;
2)
виступи представників організаційного комітету та
експертних груп (якщо вони створені), залучених фахівців;
3)
час для запитань, виступів учасників громадських слухань
і для прийняття рішення громадських слухань.
5. Загальний
час проведення громадських слухань встановлюється їх регламентом у кожному
конкретному випадку залежно від значущості предмета громадських слухань.
6. Не
допускаються розгляд на громадських слуханнях та прийняття рішень з питань, які
не було внесено до порядку денного і про які не було повідомлено учасників
громадських слухань за сім днів до
їх проведення.
Стаття 17. Порядок проведення громадських слухань
1. Головуючий відповідно до регламенту надає по черзі
слово для виступу учасникам слухань. Усі отримують слово тільки з дозволу
головуючого. Виступи учасників громадських слухань не можуть перериватися,
припинятися чи скасовуватися інакше, ніж у порядку, визначеному цим Положенням
та регламентом слухань.
2. Головуючий
може перервати виступаючого, якщо його виступ не стосується предмета слухань,
перевищує встановлений регламент, використовується для політичної агітації,
закликає до дискримінації чи ворожнечі за ознаками раси, кольору шкіри,
політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального
походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками
чи інших форм нетерпимості або в інший спосіб порушує вимоги законів України.
3. Учасники
громадських слухань повинні дотримуватися вимог цього Положення, затвердженого
порядку денного та регламенту громадських слухань, норм етичної поведінки, не
допускати вигуків, образ, вчинення правопорушень та інших дій, що заважають
обговоренню винесених на розгляд питань.
4. У випадку
порушення вимог цього Положення чи інших нормативно-правових актів більшістю
голосів учасників громадських слухань може бути прийняте рішення про видалення
порушника чи порушників з місця, де проводяться громадські слухання. При
невиконанні рішення громадських слухань про видалення порушників до них можуть
бути застосовані примусові заходи відповідно до чинного законодавства у зв’язку
з порушенням порядку в громадському місці.
5. Охорону й
порядок під час проведення громадських слухань забезпечують сили поліції або
добровільні громадські формування для охорони громадського порядку та
Державного кордону України.
Стаття 18. Висвітлення перебігу громадських слухань
1. Громадські слухання відбуваються у відкритому
режимі, проводяться їх веб-трансляція та аудіозапис. Стенограма аудіозапису
громадських слухань розміщується на офіційному веб-сайті ради у спеціальному
розділі "Громадська участь" (підрозділ “Громадські слухання”)
протягом п’яти робочих днів після громадських слухань і має бути доступною для
ознайомлення впродовж не менше п’яти років з моменту розміщення.
2. Кожен учасник громадських слухань має право робити
аудіо-, відеозапис чи веб-трансляцію громадських слухань.
3. Засоби масової інформації мають право вести пряму
відео- чи радіотрансляцію.
Стаття 19. Прийняття рішення
За результатами
обговорення предмета громадських слухань простою більшістю голосів учасників з
правом голосу ухвалюється рішення громадських слухань, про що зазначається в
протоколі.
Розділ V.
ОФОРМЛЕННЯ ТА ВРАХУВАННЯ
РІШЕННЯ ГРОМАДСЬКИХ
СЛУХАНЬ
Стаття 20.
Протокол громадських слухань
1. У ході
громадських слухань складається протокол, який підписується головуючим і
секретарем громадських слухань не пізніше трьох днів після їх проведення та
негайно передається (надсилається) раді разом із супровідним листом.
2. Протокол має містити:
1)
дату, час і місце проведення громадських слухань;
2)
предмет громадських слухань;
3)
кількість їх учасників загалом і кількість тих, що мали
право голосу;
4)
виклад перебігу
слухань;
5)
пропозиції, що були висловлені в ході слухань;
6)
результати голосування;
7)
рішення громадських слухань.
До протоколу
додаються знеособлені списки реєстрації учасників громадських слухань, а також
запитання, звернення та пропозиції, подані головуючому під час проведення
громадських слухань їх учасниками в письмовій формі.
3. Протокол
оформляється згідно з Додатком 4 до цього Положення у трьох примірниках.
4. Один примірник
протоколу зберігається уповноваженою
посадовою особою або структурним підрозділом з питань громадської участі.
Другий примірник уповноважена
посадова особа або структурний підрозділ з питань громадської участі
передає ініціаторові не пізніше п’яти
робочих днів з дня проведення слухань. Третій – вивішується для ознайомлення в місці
проведення громадських слухань не пізніше п’яти робочих днів з дня проведення
слухань і має бути доступним для ознайомлення протягом не менше одного місяця.
Крім того, сканокопія протоколу розміщується на офіційному веб-сайті ради в
спеціальному розділі "Громадська участь" (підрозділ “Громадські
слухання”) упродовж п’яти робочих днів з дня проведення слухань і має бути
доступна для ознайомлення не менше як п’ять років. Списки учасників громадських
слухань оприлюднюються, при цьому знеособлюються відомості про фізичну особу
(персональна інформація).
Стаття 21. Розгляд рішень громадських
слухань
1. Пропозиції, викладені в протоколі громадських
слухань, розглядаються на найближчому відкритому засіданні ради та/або її
виконавчого комітету (залежно від того, до кого вони скеровані) за обов’язкової
участі ініціаторів громадських слухань, яким надається слово для виступу.
Рішення за результатами розгляду приймається шляхом поіменного голосування.
2. Пропозиції, викладені в протоколі громадських
слухань, розглядаються головою, керівниками виконавчих органів ради, надавачами
послуг, іншими посадовими особами, до яких вони скеровані, першочергово, але не
більше як 30 календарних днів, та за обов’язкової участі ініціаторів
громадських слухань, яким надається слово для виступу.
3. Органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи по кожній поданій пропозиції приймають одне з таких рішень:
1)
врахувати пропозицію – в такому випадку зазначаються
конкретні заходи для її реалізації, календарний план їх виконання та
відповідальні за це посадові особи;
2)
відхилити пропозицію – в такому випадку зазначаються
причини цього рішення;
3)
частково врахувати пропозицію – в такому випадку
зазначаються і причини цього рішення, і заходи для реалізації частини
врахованої пропозиції, календарний план їх виконання та відповідальні за це
посадові особи.
Стаття 22. Оприлюднення рішення
органів місцевого самоврядування та їх
посадових осіб
Рішення (акти)
органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, прийняті за результатами
розгляду пропозицій, викладених у протоколі громадських слухань, а також
актуальна інформація про їх виконання протягом п’яти робочих днів надсилаються
ініціаторам громадських слухань, розміщуються на офіційному веб-сайті ради в
спеціальному розділі "Громадська участь" (підрозділ “Громадські
слухання”), публікуються в офіційному друкованому виданні місцевої ради, а
також оприлюднюються в тому самому порядку, що й інформаційне повідомлення про
проведення слухань.
Розділ VI. ОСКАРЖЕННЯ ПОРУШЕННЯ
ЗАКОНОДАВСТВА ПРО ГРОМАДСЬКІ СЛУХАННЯ ТА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ПОСАДОВИХ І СЛУЖБОВИХ
ОСІБ
Стаття 23. Дії та бездіяльність службових
та посадових осіб, які можна оскаржити
1. Члени громади мають право оскаржити будь-які дії чи
бездіяльність службових та посадових осіб місцевого самоврядування, що
порушують вимоги цього Положення, зокрема:
1)
безпідставне повернення письмового звернення з
ініціативою щодо проведення громадських слухань для усунення недоліків, не реєстрацію,
невчасну реєстрацію або неправомірну відмову в реєстрації ініціативи щодо
проведення громадських слухань;
2)
недотримання посадовими та службовими особами
встановлених строків;
3)
не видання головою розпорядження про заходи щодо
підготовки слухань;
4)
порушення вимог щодо оприлюднення інформації та
документів, які стосуються ініціювання, підготовки, проведення громадських
слухань, а також урахування їх результатів;
5)
неналежне виконання обов’язків з підготовки та
організації громадських слухань;
6)
порушення порядку проведення громадських слухань;
7)
неприйняття або невчасне прийняття рішення за
результатами розгляду протоколу громадських слухань;
8)
необґрунтовану відмову в урахуванні пропозицій
громадських слухань;
9)
інші дії чи бездіяльність, що порушують вимоги чинного
законодавства.
Стаття 24. Неправомочність громадських
слухань
1.
Громадські слухання визнаються такими, що не відбулися, в
таких випадках:
1)
оголошення про проведення громадських слухань поширене з
порушенням вимог, передбачених статтею 12 цього Положення;
2)
кількість посадових чи службових осіб органів місцевого
самоврядування, їх структурних підрозділів, комунальних підприємств, установ,
організацій або юридичних осіб, діяльність яких є предметом громадських
слухань, перевищує 50 відсотків учасників слухань, які мають право голосу;
3)
вчинення інших дій чи бездіяльності, які призвели до
грубого порушення прав членів громади, передбачених цим Положенням.
2. Рішення про визнання слухань такими, що не
відбулися, може приймати голова, рада або суд за скаргою (позовом) ініціатора,
учасників громадських слухань або зацікавлених членів громади.
3. У випадку визнання громадських слухань такими, що не
відбулися, голова негайно призначає повторні громадські слухання, а рішення
органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийняті на основі розгляду
їх результатів підлягають скасуванню або перегляду.
Додаток 1
до Положення про
громадські слухання в місті Кам’янці-Подільському
Зразок письмового
звернення від членів територіальної громади
Кам’янець-Подільському міському голові
_______________________________________________________
Члена територіальної
громади
________________________________________________________
прізвище, ім’я,
по батькові
Проживає за
адресою:
_______________________________________________________
адреса реєстрації
із зазначенням номера контактного телефону
(електронної
пошти — за наявності)
ЗВЕРНЕННЯ
З ІНІЦІАТИВОЮ
ЩОДО ПРОВЕДЕННЯ ГРОМАДСЬКИХ СЛУХАНЬ
Відповідно до
статті 13 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні",
статті 1 Закону України "Про звернення громадян", статей 6-8
Положення "Про громадські слухання у місті Кам’янці-Подільському", що
є невід’ємною частиною Статуту територіальної громади міста
Кам’янця-Подільського, просимо:
1.
Зареєструвати ініціативу щодо проведення громадських
слухань у місті, мікрорайоні, кварталі, вулиці, будинку(-ках)) з такого
предмета:________________________________________________________________
____________________________________________________________________
проблема, питання, проект рішення та інше, що
пропонується до розгляду;
2.
Запросити на громадські слухання: ________________________________________________________________________
прізвища та/або назви посад посадових осіб (якщо вони
відомі)
3.
Призначити слухання на ________________________________________________________________________
дата, час та місце запланованих громадських слухань;
4.
Контактувати з особою, уповноваженою представляти
ініціаторів ________________________________________________________________________
прізвище, ім’я, по батькові, адреса листування та номер
телефону особи, уповноваженої представляти ініціатора;
5.
Утворити організаційний комітет з підготовки громадських
слухань, включивши до його складу таких осіб:
1)_______________________________________________;
2) ...
список і контакти не більше 5 осіб, які могли б увійти до
складу організаційного комітету з підготовки громадських слухань (якщо є
необхідність його створення).
6. Надати
відповідь у письмовій формі, в порядку та строки, передбачені Положенням
"Про громадські слухання у місті Кам’янці-Подільському", за
адресою:______________________.
До звернення
додаємо:
1.
Список членів територіальної громади, які підписали це
звернення, на ____ арк.
2.
Матеріали, що стосуються предмета слухань, на ____ арк.
Дата підпис ім’я та прізвище
особи, зазначеної в заголовку
Список членів
територіальної громади, які підписали звернення з ініціативою щодо проведення
громадських слухань з предмета: _____________________
№
п/п
|
Прізвище, ім’я, по батькові члена територіальної громади
|
Число, місяць і рік народження
|
Адреса реєстрації і контактний телефон
|
Особистий підпис
|
Додаток 2
до Положення про громадські слухання в місті
Кам’янці-Подільському
Зразок письмового звернення від
осіб, зазначених у пунктах 2, 3 частини 1 статті 6 цього Положення
Офіційний
бланк організації (за наявності)
Кам’янець-Подільському міському
голові
_______________________________________________________
___________________________________________________
Юридична адреса організації (якщо
не на офіційному бланку)
№_________ від ____________
ЗВЕРНЕННЯ
З ІНІЦІАТИВОЮ ЩОДО ПРОВЕДЕННЯ
ГРОМАДСЬКИХ СЛУХАНЬ
Відповідно до
статті 13 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні",
статті 1 Закону України "Про звернення громадян", статей 6-8
Положення "Про громадські слухання у місті Кам’янці-Подільському",
просимо:
1.
Зареєструвати ініціативу щодо проведення громадських
слухань у місті Кам’янці-Подільському, мікрорайоні, кварталі, вулиці,
будинку(-ках) з такого
предмета:_______________________________________________________________
проблема, питання, проект рішення та інше, що
пропонується до розгляду;
2.
Запросити на громадські слухання:
________________________________________________________________________
прізвища та/або назви посад посадових осіб (якщо вони
відомі)
3.
Призначити слухання на ________________________________________________________________________
дата, час та місце запланованих громадських слухань;
4.
Контактувати з особою, уповноваженою представляти
ініціаторів ________________________________________________________________________
прізвище, ім’я, по батькові та контакти особи, уповноваженої
представляти ініціатора;
5.
Утворити організаційний комітет з підготовки громадських
слухань, включивши до його складу таких осіб:
1)_______________________________________________;
2) ...
прізвища, посади та контакти не більше 5 осіб, що могли б
увійти до складу організаційного комітету з підготовки громадських слухань
(якщо є необхідність його створення).
6. Надати
відповідь в письмовій формі, в порядку та строки, передбачені Положенням
"Про громадські слухання у місті Кам’янці-Подільському", за
адресою:______________________.
До звернення
додаємо:
1.
Список юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, що
підписали це звернення, на ____арк.;
2.
Матеріали, що стосуються предмета слухань, на ______ арк.
посада особи,
яка підписує
звернення підпис ім’я
та прізвище
Список юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців, які підписали колективне звернення з
ініціативою щодо проведення громадських слухань з
предмета:___________________________________________
№ п/п
|
Найменування
юридичної особи чи фізичної особи-підприємця
|
Прізвище, ім’я,
по батькові, посада особи, уповноваженої підписувати таке звернення від імені
юридичної особи
|
Юридична адреса
і контактний телефон
|
Підпис
уповноваженої особи і печатка (за наявності)
|
Додаток 3
до Положення про громадські слухання в місті
Кам’янці-Подільському
У розділі
"Громадські слухання" Реєстру інструментів громадської участі міста
Кам’янця-Подільського обов’язково зазначаються:
1.
Дата надходження до ради та вхідний номер реєстрації
письмового звернення з ініціативою щодо проведення громадських слухань.
2.
Дата та вихідний номер письмового повідомлення про
реєстрацію ініціативи щодо проведення громадських слухань, повернення
письмового звернення для усунення недоліків або відмови у реєстрації
ініціативи.
3.
Дата та номер реєстрації ініціативи щодо проведення
громадських слухань.
4.
Ініціатори громадських слухань.
5.
Предмет громадських слухань.
6.
Вид громадських слухань.
7.
Дата і номер розпорядження голови про заходи з підготовки
громадських слухань.
8.
Способи поширення інформаційного повідомлення про
організацію і проведення громадських слухань.
9.
Прізвище, ім’я, по батькові та назва посади особи,
відповідальної за організацію громадських слухань.
10.
Дата, час і місце проведення громадських слухань.
11.
Прізвище, ім’я, по батькові головуючого та секретаря
громадських слухань.
12.
Кількість зареєстрованих учасників.
13.
Кількість учасників, наділених правом голосу.
14.
Рішення громадських слухань (підтримані пропозиції під
час голосування).
15.
Дата надходження до ради та вхідний номер реєстрації
протоколу громадських слухань.
16.
Органи, посадові та службові особи місцевого
самоврядування, яким скеровано пропозиції, викладені в протоколі громадських
слухань.
17.
Номер і дата рішення, розпорядження чи наказу, винесеного
за результатами розгляду органами, посадовими та службовими особами місцевого
самоврядування пропозицій громадських слухань, викладених у протоколі.
18.
Інформація про виконання прийнятих посадовими та
службовими особами місцевого самоврядування рішень за результатами розгляду
пропозицій громадських слухань.
19.
Інформація про оскарження дій чи бездіяльності посадових
та службових осіб, які порушили вимоги Положення "Про громадські слухання
у місті Кам’янці-Подільському.
Додаток 4
до Положення про громадські слухання в місті
Кам’янці-Подільському
П Р О Т О К О Л
громадських слухань
____________________________________________
вид
громадських слухань та їх предмет
____________________________________ міста Кам’янця-Подільського
"____"____________
20____ року
Місце проведення:
__________________________________
Час
проведення:_____________________________________
Присутні:
Учасники громадських слухань у
кількості _____ осіб (список реєстрації – у Додатку 1 до цього протоколу).
З них наділені правом голосу
_____ учасників.
ПОРЯДОК ДЕННИЙ:
1. Обрання головуючого, секретаря
та членів лічильної комісії.
2. Затвердження порядку денного
та регламенту слухань.
3. Про ситуацію щодо
________________________________________________.
питання порядку денного, що
обговорювалося
4. Про ситуацію щодо
________________________________________________.
питання порядку денного, що
обговорювалося
5. Про ситуацію щодо
________________________________________________.
питання порядку денного, що
обговорювалося
1. Обрання головуючого, секретаря та членів лічильної комісії.
СЛУХАЛИ:
1.
ВИСТУПИЛИ:
1. ______________________________________________________________
2.
______________________________________________________________
ГОЛОСУВАЛИ:
"За" – ________;
"Проти" – ________;
"Утрималися" –
________;
УХВАЛИЛИ:
Обрати головуючим слухань:
Прізвище, ім’я,
по батькові
|
Адреса реєстрації та контакти
|
2. Затвердження порядку денного та регламенту слухань
СЛУХАЛИ:
1. Про затвердження порядку
денного та регламенту слухань.
ВИСТУПИЛИ:
1. ______________________________________________________________
2.
______________________________________________________________
ГОЛОСУВАЛИ:
"За" – ________;
"Проти" – ________;
"Утрималися" –
________;
УХВАЛИЛИ:
1.Затвердити такий порядок денний
громадських слухань:
1. Про ситуацію щодо
________________________________________________.
2. Про ситуацію щодо
________________________________________________.
3. Про ситуацію щодо
________________________________________________.
2. Затвердити такий регламент
громадських слухань:
на вступне слово ініціатора
громадських слухань – до ___ хвилин;
на доповідь – до ___ хвилин;
на кожну із не більше двох
співдоповідей – до ___ хвилин;
відповіді на запитання після
доповіді й усіх співдоповідей разом – до ___ хвилин;
на виступи експертів – до ___
хвилин;
на виступи в обговоренні – до ___
хвилин.
3. Про ситуацію щодо ________________________________________________.
питання, яке порушується
СЛУХАЛИ:
1. Про ситуацію щодо ________________________________________________.
питання, яке порушується
ВИСТУПИЛИ:
1.
______________________________________________________________
2.
______________________________________________________________
ГОЛОСУВАЛИ:
"За" – ________;
"Проти" – ________;
"Утрималися" –
________;
УХВАЛИЛИ:
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
4. Про ситуацію щодо ________________________________________________.
питання, яке порушується
СЛУХАЛИ:
1. Про ситуацію щодо
________________________________________________.
питання, яке порушується
ВИСТУПИЛИ:
1.
______________________________________________________________
2.
______________________________________________________________
ГОЛОСУВАЛИ:
"За" – ________;
"Проти" – ________;
"Утрималися" –
________;
УХВАЛИЛИ:
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
5. Про ситуацію щодо ________________________________________________.
питання, яке порушується
СЛУХАЛИ:
1. Про ситуацію щодо
________________________________________________.
питання, яке порушується
ВИСТУПИЛИ:
1. ______________________________________________________________
2.
______________________________________________________________
ГОЛОСУВАЛИ:
"За" – ________;
"Проти" – ________;
"Утрималися" –
________;
УХВАЛИЛИ:
Визнати ситуацію щодо
________________________________________
питання, яке порушується
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Голова слухань ________________
_____________________
(прізвище та ініціали) (підпис)
Секретар слухань ________________
_____________________
(прізвище та ініціали) (підпис)
Додаток 1
до Протоколу
___________громадських слухань з предмета:
______________________________________________________________________
____________________________________________ Кам’янця-Подільського
від "___"____________20 ___ р.
СПИСОК
реєстрації
учасників громадських слухань
_______________________________________________________________________
вид
громадських слухань та їх предмет
__________________________________________
міста Кам’янця-Подільського
"____"_____________ 20
__ року м. Кам’янця-Подільського
№ п/п
|
Прізвище, ім’я, по батькові
|
Число, місяць, рік народження
|
Адреса реєстрації та контакти
|
Місце праці або рід занять
|
Підпис
|
…
|
|||||
…
|
Голова слухань _________________
______________________________
Секретар слухань
_________________ ______________________________
Секретар міської ради Д.
Васильянов
